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国土开发强度接近50% 深圳3年内如何拿出50k 用地?

4月25日召开的深圳一季度经济形势分析会上提出了目前经济发展还面临着四大隐忧,其中之一就是产业用地匮乏,并指出这“是制约我市经济发展的最大障碍”。而据市民政局最近向市人大透露的数据,深圳国土开发强度接近50%,已基本没有可供成片开发的土地。市人大代表为此提出了一系列建议,而这些建议都得到了相关部门的回应并于最近公布,其中一个解决思路就是优化行政区划,深圳市民政局近日透露将尽力推进光明新区转为行政区。市规土委则要通过深化土地管理制度改革,争取到2020年盘活释放建设用地不少于50平方公里。

现状

人均土地面积低于全国人均水平

据市民政局最近向市人大介绍的数据,深圳人口密度全国最大,每平方公里人口超过8000人;而同时深圳人均土地占有面积远低于全国人均水平。国土开发强度接近50%,已基本没有可供成片开发的土地,许多大的项目没地方安排。

市人大代表为用地匮乏提出了一系列建议,如市人大代表刘辉的“关于解决深圳未来发展空间问题的建议”,提出10项基本策略。比如,全市原有村集体用地总量达300多平方千米,其中大多为产权不清、利用效率低、问题突出、矛盾集中、难以开发利用的用地,包括城市化过程中未完善国有化手续的旧村、旧工业区及部分空地。这部分用地绝大多数可通过创新土地管理政策,并辅以整村统筹、股权补偿、经济赎买、规划调整与留用等综合手段盘活。如政策适当,估计这类用地全市每年可释放约10平方公里集为集中连片可建设用地,以满足较大规模的产业项目、公用设施等的用地需要。

策略

市发改委、民政、规土委等部门均表示将积极吸纳代表的建议。

市发改委:往城际经济圈、泛珠地区“要地”

深圳市发改委介绍,深圳正通过大力实施“东进”战略,加快深莞惠(3+2)经济圈建设,突出加强交通先行,畅通合作机制,进一步提升产业合作层次,拓展了产业发展空间。中兴通讯(河源)基地建设按期开展,深汕特别合作区若干重大产业项目落地。深惠汕水上客运航线正在研究开通。广深港高铁、穗莞深城际线、深中通道、深茂铁路等若干战略通道按计划实施。深圳企业依托深喀产业园积极拓展丝绸之路经济带沿线国家市场,对外开放战略“双通道”初步构建。

下一步,深圳将加快深莞惠和河源、汕尾(3+2)经济圈建设,全面推进与粤东西北地区协同发展,确保重大议定事项落到实处。进一步提升与泛珠三角区域的合作层级,完善区域协调机制,拓展泛珠三角战略腹地,进一步拓展产业空间等。

市民政局:优化行政区划 正着手高水准调研

深圳市民政局介绍,鉴于几个功能新区设置运行了几年,面临许多体制、机制的深层次问题,深圳首先从功能区转行政区作为行政区划调整的突破口。2016年9月14日,国务院终于正式批复同意广东省深圳市设立龙华区和坪山区。下一步,将尽力推进光明新区转为行政区。

市民政局拟开展深圳市行政区划前瞻性研究课题,从国家发展的战略性高度全面审视深圳行政区划优化调整的可能性,探讨深圳市未来管辖的理想范围和具体调整方案,力求形成高水准的调研成果并通过相关渠道向中央呈报。考虑到该课题对承接方的研究能力与影响力等有极高要求,市民政局拟委托国字号的研究机构来从事该课题的研究。目前,正在进行相关单位的选择工作。

市规土委:深化改革3年内释放50平方公里

市规土委介绍该委做了大量研究,并提出向四大方面要空间,包括向区域合作要空间、向结构优化要空间、向海陆统筹要空间、向存量用地要空间等。

以向存量用地要空间为例,要以土地管理制度改革为依托,以存量用地开发利用为重点,继续推进城市更新、土地整备、“农地”入市等存量用地开发利用模式。还要不断创新土地管理政策,完善管理方式,集约利用地上地下立体空间,综合运用多种手段,提高土地的利用效率和质量。

以深化土地管理制度改革为例,深圳践行土地作价出资模式,探索土地资产资本管理模式,通过作价出资,保障了包括地铁三期等项目在内的一批基础设施、重大产业项目的开发建设。2017年,深圳将加快制定出台《完善土地供应的若干意见》,修订《土地使用权出让条例》,建立完善覆盖全流程的土地管理体系,实现精准供地,提高供给质量。

去年,深圳启动“拓展空间保障发展”十大专项行动,对违法建筑整治、土地整备、储备土地清理、建设用地清退、城市更新、地籍调查和土地总登记等十大工作进行动员部署,要通过全市的努力,争取到2020年盘活释放建设用地不少于50平方公里,减少不少于2亿平方米的违法建筑面积,基本完成地籍调查和土地登记工作。

其他建议及答复

1 深圳开展第一次全国海洋经济调查

建议:深圳应加大对包括海域、岸线、海洋资源在内的海洋资源的开发力度,把深圳几百平方千米的海洋空间作为深圳未来潜力最大的发展新空间。

答复:深圳将于2017年开展深圳市第一次全国海洋经济调查工作,旨在摸清海洋经济“家底”,有效满足海洋经济统计分析、监测预警和评估决策等信息需求,进一步提高对海洋经济宏观调控的支撑能力。

2 地下空间统筹开发利用

建议:地上地下空间联通,通过规划,对全市地下空间的开发利用进行统筹、引导,鼓励对地下空间的利用及与地上空间的有机联通。

答复:根据深圳地下空间开发利用资源研究的评估结论,深圳浅层(-10米)地下空间优质资源主要集中在生态控制区以及低密度建设区,大部分建成区、特别是城市中心地区的浅层地下空间为制约区,利用难度大,投资成本高。

目前,深圳仅在商务办公区有类似地下机械式停车设施的应用,能否在老旧居住区内采用,尚需进行调查研究和具体项目具体分析,在操作层面可能会存在些问题,如小区居民意见的统一、地下停车设施的数量、效率、维护费用高低、对住宅区环境影响的评估等。

3 深莞惠港生态用地整体保护

建议:合理调整和利用生态空间。把东莞、惠州、香港等周边城市的生态用地与深圳生态用地作为一个整体,共同作为深圳的城市生态保障系统。另外,把近海海域及沿海红树林作为重要的生态空间,纳入城市生态保障系统范围,从而极大地拓展深圳存量生态保障能力等。

答复:目前,深圳正在推进基本生态控制线范围内空间的分级分类和精细化管理。对生态核心区,严格进行刚性保护,坚决控制各类开发建设活动,其中已经建成的、不符合要求的设施将通过建设用地清退和土地整备等方式加快调出。

对于生态缓冲区,允许与环境保护相适宜的重大道路交通设施、市政公用设施等六类设施按程序进行建设,实现以发展促保护;部分具有保护价值的古村落,将按照“生态优先、修旧如旧、传承发展”的原则,开展城市修补和生态修复,延续村落风貌特色和传统文化的保护传承。

深圳土地利用模式从增量发展走向减量发展,科学合理高效利用用地,保护好深圳珍贵的土地资源。

4 城市更新强化政府主导作用

建议:城市更新与整备不应以商业开发、商业利益为主导。同时,坚持以实现优化公共及市政基础设施,提供更多产业发展新空间为导向,适当控制住房面积与人口结构,防止城市无序扩张与人口过度增长。

答复:深圳新增用地将逐年降低,改造用地持续上升。城市更新已成为深圳挖掘用地潜力、拓展发展空间的主要方式。近五年年均拆迁用地1 .9平方公里,出让用地1 .3平方公里。

“十三五”期间,深圳将以新出台的《深圳“十三五”城市更新专项规划》为指导,加大城市更新的规划统筹力度,推进重点更新地区的有效实施。该规划提出“加强更新统筹片区和重点更新单元改造”。更新过程中强化政府主导作用,鼓励集中连片实施更新,协调各方利益,带动基础设施建设和城市功能结构系统优化,促进片区经济整体提升。

本版采写:南都记者 张小玲